教体局党委副书记 李刚

同志们：

今天，我们召开全县中小学校法制教育、安全工作推进会，主要任务是贯彻落实市局召开的学校法制教育、安全工作会议精神，总结元月份以来法制教育、安全工作，部署下一阶段工作任务，进一步动员全县教育系统认清形势，强化责任，狠抓落实，推动学校法制教育、安全工作向精细化发展。学校安全任务繁重，头绪复杂，刚才，城区学校校长作了简短汇报发言，发言讲的很好，其他学校提交的文字材料写的也不错。石主任作了深刻的点评，给我们学校提出了针对性极强的指导性的意见和建议。借此机会，我先讲三点意见，主要领导还要做重要强调。

一、充分肯定全县中小学（幼儿园）法制教育、安全工作取得的成绩。

    今年以来，在县委、县政府及市局的正确领导下，结合今年是“六五”普法关键之年及校园安全工作是关切之年的实际，全县各级各类学校始终把法制安全工作放在重中之重的位置，坚持法制安全工作“从娃娃抓起,安全第一,预防为主,综合治理”管理理念,以“强措施,夯基础,重管理,提实效”为主线,狠抓校园法制教育和安全工作,取得显著成效。今年以来，全县有6所学校荣获市级“平安建设先进单位”荣誉称号，两所学校荣获省级“防震减灾宣传教育先进单位”荣誉称号，二所学校“疏散演练竞赛”受省教育厅表彰，三所学校获得市级“依法治校先进单位”称号，27名学生在省级竞赛中获奖，45名学生在市级竞赛中获奖。主要经验：一是安全工作机制行之有效。各级各类学校重视校园安全工作，在加强组织领导、完善安全制度、加大安全投入、强化监督检查方面都采取了一系列有效措施，保证了学校安全工作和“平安校园”创建工作的顺利开展，形成了综治、公安、公用事业、教育等部门齐抓共管，综合治理校园及周边环境的联合协作机制。二是法制安全教育成效明显。为进一步弥补校园法制教育力量薄弱的问题，我们主动与检察院联系，为学校再次选聘了19名法制副校长，至此，全县所有成建制学校都选聘了法制副校长，据统计，法制副校长为师生授课、做主题报告、普法宣传已达到100场次以上，为师生解答法律疑难问题，向学校提出了许多合理化建议，协助学校做好“三生”的教育转化工作。这些措施对我县校园安全管理工作起到了延伸和拓展作用，成为校园安全管理工作的有效补充。运用公、检、法、司资源优势产生的正能量去抵消社会及小媒体对学校安全工作带来的负能量。在学生安全教育上，各学校能按照要求开设安全教育课，做到课程安排、课时分布、教材到位、师资配备“四落实”。坚持每周上好一节安全教育课，每月安排一个学生自护、自救、逃生、防灾能力为主题的教育活动，每学期开展两次应急演练活动，做到安全教育“开学第一课、开口第一讲、力度第一强”，让学生掌握防火安全、交通安全、饮食安全和预防自然灾害等基本安全常识，掌握遇险自救、逃生、报警的方法。 三是安全监管体系更趋完善。我们加大了监督检查力度，今年已进行4次拉网式大排查，3次专项检查，还对部分学校进行了突查暗访。在推进学校安全监管的过程中，推动了学校安全工作长效机制的进一步发展，建立了较为完善的安全防范工作体系。

今年以来，我们多次迎接省教育厅、公安厅、省安全生产监管局对我们校园安全工作的检查指导，得到上级部门和领导的充分肯定。应当说，取得这些成绩很不容易，这是全县各学校齐心协力、共同奋斗的结果，也是学校安全工作者尽职尽责、拼搏实干的结果。在此，希望同志们继续保持这种良好的工作势头，再接再厉，切实维护好教育系统的安全稳定。

二、清醒认识当前校园安全工作中存在的问题。

虽然我们在校园安全工作方面取得了一定的成绩，但离上级要求和人民群众的期望还有差距，校园安全工作还存在一些亟待解决的问题：

    1、个别学校对安全工作重视的程度不够，对本校安全工作抓的不紧，做的不实，工作不到位。

    2、有的学校门卫管理不严，校门敞开，人车随意出入，对外来人登记和学生外出登记落实不好，有的登记记录一个学期不足30次，工作不负责任。学生从大门走掉竟然不知。

    3、个别学校执行文件、会议精神不彻底，工作抓的不实。如消防专项治理活动、学生疏散演练活动，有些学校就是不能按要求执行。

    4、有的学校防溺水教育效果不好，导致今年出现几起学生溺水死亡事故，还有千斤高中在校学生发生的交通事故，职高学生坠楼事故。虽然不是学校的责任事故，但对家庭打击很大，对社会影响也很大，要积极应对，妥善处置。

    5、安全法制教育课有的学校上得不好，没有按局要求达到“四落实”。有些学校查课表：有，访谈学生：没有。

    6、有的学校安全工作软件材料不全且归档不及时。教体局发的文件到学校，一查竟然不知道在谁手里。

    7、有的学校对安全隐患排查不及时，排查没有记录或凭空捏造，整改不彻底。有的学校甚至对隐患熟视无睹，一个几平米大的灶间竟堆放几百斤柴禾，学校分管安全的不知道？

    8、有的学校消防工作方面存在问题，如消防灭火设施没有水源，灭火器粉过期，安全通道不畅通等。

9、学生心理健康教育不到位，有的学校甚至是空白。

10、三生（常旷生、差生、涉法生）管理和教育易发事故的对象却没有对上象。

    三、明确任务，努力做好校园安全管理各项工作

   （一）工作思路

    概括为以下六句话：狠抓一个落实，强化两个教育，加大三个力度，抓好四项活动，做到五个结合，实现六个到位。

    1、狠抓一个落实

    就是要把“一岗多责”制工作真正落到实处。

    2、强化两个教育

    一是强化法制教育；二是强化安全教育。

    3、加大三个力度

    一是加大领导重视力度；二是加大安全管理力度；三是加大隐患排查力度。

    4、抓好四项活动

    一是抓好安全教育培训活动；二是抓好安全、法规知识学习活动；三是抓好深化“平安校园”创建活动；四是抓好安全教育月活动。

    5、做到五个结合

    一是把常规教育与重点教育相结合；二是把校内与校外教育相结合；三是把隐患排查与整改相结合；四是把硬件建设与软件建设相结合；五是把全面检查与专项检查相结合。

    6、实现六个到位

    一是要把“预防为主，安全第一”的方针落实到位；二是要把法制、安全工作计划落实到位；三是要把法制、安全知识宣传到位；四要把教职工安全职责定到位、履行到位；五是要把综治安全工作检查到位；六是要把综治安全工作总结到位。

   （二）重点任务

    1、加强领导，落实责任。

    一是学校要建立以校长为核心的安全工作领导队伍，做到分工明确，责任到人，工作到位，把工作落到人头上，让每个人知道自己的工作岗位，工作任务，工作责任，不出现死角和漏洞。二是学校要扎扎实实开展好安全工作，一定要坚持以预防为主的方针，坚持常抓不懈的工作原则，落实本年度各项安全工作计划。

    2、抓好隐患排查及整改工作。

一是各校都要成立安全隐患排查领导小组，具体抓好排查工作。二是对安全隐患的排查，要把定期与专项相结合；重点与全面相结合。排查要及时认真，做好详实的记录，整改要及时彻底，不留后患。

3、要强化对交通安全的管理。

一是学校要教育12周岁以下学生不骑自行车、摩托车、电动车上下学，我们建议学校与学生家长签订学生路途安全责任书。二是要通过“致学生家长一封信”等多种形式，与家长联系，共同开展学生乘车安全教育，教育学生不乘坐“三无”车辆，确保学生上下学乘车安全。三是抓好学生乘车情况的统计调查工作，统计好需乘车学生人数和步行上下学学生人数；车辆需求数量及学生所乘车辆的车况、车牌号等信息，并将具体情况及数据，在11月20日前上报教体局综治办。根据教体局和交警部门会商的意见，决定对城区学生骑摩托车和大功率电动车进行专项整治，拿出专门警力逐校开展交通安全隐患大整治行动。四是要把学生安全乘车的引导工作做细做实，早到校、晚离校的学生，学校要安排专人看护。五是要加强校车管理，这是我们的一项法定任务，有校车的学校要严格执行《校车管理条例》，加强对车辆司乘、安全管护员的教育和管理，严禁超载，严格审查驾驶人员的资质，严密排查车辆不良隐患，杜绝事故发生。

4、要强化幼儿园的安全管理。

我县幼儿园办学水平参差不齐，部分幼儿园存在许多安全隐患，加强幼儿园安全管理已经成为迫在眉睫的工作。做好这项工作，要把所有幼儿园纳入学校安全监管的范围。无论是公办幼儿园，还是民办幼儿园；无论是批过的幼儿园，还是没批的“黑园”，出了问题，我们都难辞其咎、于心难忍。要严把审批关，要会同有关部门对幼儿园的资金保障、房舍、设施、接送车辆、从业人员资格、健康状况等进行严格审查，并建立年检制度，将年检结果向社会公布，接受社会监督。要强化日常管理，要健全对幼儿园特别是民办幼儿园的考核机制，加强对园长的安全教育。要责令幼儿园按照内部安全管理的各项要求，切实承担起安全管理职责，落实各项安全管理措施。要严厉打击非法办园行为。各乡镇要对辖区内幼儿园进行一次全面的清理检查，对无证办园、安全措施不到位的、办园条件达不到要求的，要责令限期整改，整改不到位的，要会同有关部门联合执法，予以取缔。

5、要充分发挥法制校长作用，每学期法制校长到校做法制报告不少于1次，学校要积极与他们联系，取得他们对学校法制教育的支持，配合我们共同做好“三生”帮教工作。

6、认真组织学生观看法制安全教育影片，并要求学生撰写观后感，教体局将组织开展学生观看法制安全教育影片观后感评比表彰活动。

7、要强化校园消防安全管理。

火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失。各学校幼儿园要自觉接受公安消防机构对学校消防工作的指导，按规定在教室、实验室、食堂、学生宿舍等人员密集的防火重点场所配齐配足消防器材，并定期检查、更新，保证灭火器等消防设施能正常使用。要保证消防安全通道畅通，门厅、走廊、楼梯等安全通道，不存放障碍物，要经常对校园和师生宿舍消防设施进行检查，尤其对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理等进行重点排查，不留“死角”，不留隐患。

8、要强化校园及周边环境治理。

良好的校园周边环境是维持学校正常教育教学秩序的重要保证，学校要积极争取并密切配合综治、公安、工商、交通、卫生、文化等部门，深入开展校园及周边地区的综合整治工作。学校和幼儿园要对学校周边治安环境情况深入了解，对严重影响学校正常教育教学秩序、影响师生健康和安全的问题要及时向主管部门反映，向有关部门举报，要借助各职能部门的力量，通过加强综合治理，努力创设安全、健康的校园及周边环境，保证师生安全。同时，学校要加强管制刀具等危险品管理。告知学生家长不得让学生带危险品到校，实现家校联动，严禁中小学生携带匕首、弹簧刀等尖锐器具及易燃易爆、有害化学药品入校，一经发现立即收缴。要加强学生的校外安全管理，要教育学生按时回家和上下学，不在路上逗留和贪玩，还要教育学生自觉远离“三厅一吧”，提高学生的安全意识和抵制不良文化和有害信息侵蚀的能力。

9、要强化食品卫生安全管理。

食品卫生安全是悬在我们头上的一把利刃，必须时刻保持高度的警惕。食品卫生安全一旦出问题，就是成群成片的大问题。一要强化食堂内部管理。严把食品及原料的采购关，采购食品及原料必须索证，粮油、肉蛋、蔬菜等大宗食品原料，一定要实行定点采购，从源头上保证学校食品安全。制作食品必须符合《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《学校食堂和学生集体用餐管理规定》中规定的流程和要求，凡过期食品、腐败变质和劣质食品一律销毁，不得售卖食用，严防食物中毒事件的发生。要保持食堂环境卫生整洁，认真落实餐食具消毒工作，提高消毒效果，禁止使用塑料餐具和用具。二要强化校园超市、小卖部的食品安全管理。在食品进货渠道、食品质量、食品贮存等方面要严格把关。强化定期和不定期巡查制度，校长、分管校长、后勤管理干部等要有明确的责任，定期和不定期进行严格检查。要对学校食堂、校园超市、小卖部等重点场所进行巡查监督，发现问题及时整改。三要加大对食品卫生安全的投入。各学校、幼儿园要千方百计地不断改善食堂软硬件，必须保证安全保障需要的设施设备，配齐冷藏、消毒及保洁等设施和用具，食堂从业人员必须凭有效的健康证和培训合格证上岗。

10、要强化办学行为的管理。

从近年来发生的学生安全事故来看，责任事故已经明显减少，但这绝非说明我们已经做到了最好。从近年来的事故处理来看，有一部分事故是通过法律途径解决的，从根本上来讲，依靠法律来解决问题对于学校是有利的，这也证明，广大家长的法律意识正在觉醒，维权意识正在增强，今后学校的安全工作必须在高于校规校纪的层面上越来越多地受到法律约束和规范。因此，依法执教，依法办学，进一步规范办学行为是我们努力的方向。在这里，要重点强调两点，第一要严格遵守作息制度。在执行作息制度方面要有法律意识，该上学则上学，该放学则放学，该上课就上课，该下课就下课，要严格按照规定和制定的作息时间安排师生作息活动，规范作息行为，特别是要坚决纠正教师上课迟到、拖延下课、不按时放学以及随意延长在校时间等问题，确保作息制度落实，不断规范学校的办学行为，以此来降低潜在的校园安全风险，保障师生平安。第二要坚决禁止体罚和变相体罚学生等伤害学生身心的行为，以免学生因精神压力、心理压力过大而引发逃学甚至轻生行为，造成学校责任事故。

（三）具体工作安排

     1、加强门卫室建设。看好自家门是最基本的常识，用凑合的办法是解决不了实质问题的。各学校要对照《信阳市教育局关于加强中小学（幼儿园）门卫治安室建设的通知》（教法安[2013]113号）文件要求，加强门卫治安室建设，迎接11月底市局组织的门卫治安室验收评比活动。综治办前期已做了大量准备工作，统一制作了治安室标牌、相关规章制度，近期配发到学校。

2、《教育法律法规政策汇编》征订工作。为深入推进“六五”普法工作，省教育厅发行《教育法律法规政策汇编》一书，根据市局（教法安[2013]454号）文件要求，千人以上学校，班子成员必须每人一本，千人以下学校（含取得办学资格的民办幼儿园），正校（园）级干部每人一本，各学校、幼儿园要按要求组织征订。

3、《平安校园》杂志征订工作。根据市局会议上安排，每所学校必须征订两份以上，学校分管综治安全副校长和门卫室各持一份。

4、城区学校每校准备好1-2节学生心理健康优质课，教体局将组织人员入校观摩评比。

5、做好综治安全档案建设工作。临近岁末年尾，各级部门检查工作接踵而至，各学校要做好档案归案和完善档案资料工作，特别是《校园综治安全工作台帐》、《校园及周边治安巡逻巡查日志》、《矛盾纠纷调解情况记录》、《涉纪涉规学生情况登记及跟踪管理记录》、《综治安全活动记录》五项帐册，即“基础工作台帐”。

6、做好年终安全大排查大整治工作。每个隐患背后都有一个事故在潜藏着，我们应对学校安全隐患开展一次大排查大整治，在排查物的、环境的隐患的同时，加大对学生人身安全信息排查力度，对学生的健康、心理、精神等诸方面的信息，要从行为上、言语上深挖细查，切实把潜在的隐患排查出来，制定出相关措施，事前做好应对工作，避免事故发生。

    同志们，学校安全工作只有起点，没有终点，也没有假期。安全工作永远是教育系统重中之重的工作。全县学生的安全、数万个家庭的幸福和希望都系于我们身上，党和政府对于我们寄予了很大的希望。我们一定要抱定“沉下心来抓管理，铁下心来保安全”的决心，全力维护教育系统和谐稳定，努力开创全县学校安全工作新局面。

    谢谢大家！